低空（kōng）经济作为新兴的经济形态，具有辐射面（miàn）广、产（chǎn）业链条长、成长（zhǎng）性和带动性强等特点。目前，我国低空（kōng）经济（jì）进入快速（sù）培（péi）育阶段，产业环境持（chí）续优化（huà），产业（yè）链基础良好。但（dàn）同（tóng）时，低空经济在发展（zhǎn）过程中也存在基（jī）础设施建设（shè）进展缓慢、关键核（hé）心技术仍较（jiào）薄弱、市场体系（xì）发展滞（zhì）后（hòu）、管（guǎn）理体系（xì）建设亟待完（wán）善等（děng）问题。对此，应聚焦重点行业（yè）和领域，夯实低（dī）空服务基础设（shè）施支撑，强化低空经济核心技术攻关（guān），带动技术突破和应用迭（dié）代（dài）发展，加（jiā）大相（xiàng）关配套政（zhèng）策支持力度，大力培育发展（zhǎn）新产品新模式新业态，进一步探索多样化、可持续的低空经济价值释放路径。
一、我国低空经济进入快速培育阶段
低空经济是（shì）在低空（kōng）空域（yù）内（通常为1000米以下，根据（jù）实际需（xū）要（yào）可（kě）延（yán）伸至不超过3000米），以民用（yòng）有人驾（jià）驶和无人驾驶（shǐ）航空器（qì）为主（zhǔ）体（tǐ），以载人、载货及（jí）其他作业等多场景低（dī）空飞行活动为牵引，辐（fú）射带动商（shāng）业活动（dòng）或公共服务领域融（róng）合发展的（de）一（yī）种综（zōng）合性新经济形态。2021年以来，我国低空（kōng）经（jīng）济进入快速培育阶（jiē）段，产业发展迎来新契机。2023年，我国低空经（jīng）济市场规模（mó）达（dá）到5059.5亿元（yuán），预（yù）计2026年将超（chāo）过（guò）1万亿元，至2035年有望达到3.5万亿（yì）元。
（一）部分（fèn）技术处于全球第一梯队，低空创投领域热度较高
目（mù）前，我国（guó）在无人机研发设计、装备制造、新一代通信技术等领域占据全球领先（xiān）地（dì）位（wèi）。截至2023年，我国民用无人机注册数首次突破百万量（liàng）级，达到126.7万架，位（wèi）居全球第一（yī）；无（wú）人机企业达1.9万家（jiā），拥有大疆、小鹏汇（huì）天等一批民（mín）用无人机龙（lóng）头企业。同时（shí），我国关键零部件龙头企业优势（shì）显著，在电池（chí）、航空材料和（hé）飞行（háng）控制系（xì）统等细分领域具备全（quán）球领先技术水平。此外，我国（guó）低空创投领域热度较高，2022年全（quán）国（guó）低空经济（jì）相（xiàng）关（guān）投融资规（guī）模（mó）已突破百亿。
（二）产业链具（jù）备（bèi）良好基础，生产端主导（dǎo）发展趋势明显（xiǎn）
一方面，我国低空经济产业发展（zhǎn）基础初具雏形。凭（píng）借（jiè）完整的制造业体系（xì），原材料供给、软（ruǎn）件设计、关键零（líng）部件制造、整机装配和服务配（pèi）套等上下（xià）游环节完备，产（chǎn）业链发展（zhǎn）基础较（jiào）为扎实。另（lìng）一（yī）方面，生产端主导发展趋势明显（xiǎn）。仅从无人机（jī）产（chǎn）业（yè）的价值链（liàn）分布看，我国原材料、零部（bù）件和整机制（zhì）造等中上游环节产值占比达70%，设计测（cè）试和运营服务（wù）各占（zhàn）15%，消费（fèi）需求端的产值仅为全产业链（liàn）的15%左（zuǒ）右。
（三）各地加快布局，地区特色（sè）模式逐渐形成（chéng）
近年来，全国各省市积极部（bù）署推广低空经济（jì），产业发（fā）展呈现良（liáng）好态（tài）势。湖南省强化低空空（kōng）域管理体制优势，成为全国首个全域低（dī）空空（kōng）域管（guǎn）理改（gǎi）革试点拓（tuò）展（zhǎn）省份（fèn）。深圳市组建低空经济发展（zhǎn）工作领导小（xiǎo）组，出台《低空（kōng）经济（jì）产业创新（xīn）实施方案》，同步启动低（dī）空（kōng）领域（yù）的立法工作，一体化推动低（dī）空经济发展。上（shàng）海（hǎi）市拓展eVTOL研发优势抢占（zhàn）低（dī）空经济高地（dì），2022年（nián）9月发布《上海（hǎi）打（dǎ）造未来（lái）产业（yè）创新高地发展（zhǎn）壮（zhuàng）大未来产业集群行动（dòng）方案》，提出到2030年打造（zào）未来空间产业集（jí）群（qún）。
二、我（wǒ）国低空经（jīng）济发展（zhǎn）面（miàn）临四大主要（yào）问题
近年来，尽管我国低空经济发展取得了明（míng）显进展，但也存在基础设施建（jiàn）设进展缓慢、关键（jiàn）核心技术仍较（jiào）薄（báo）弱、市场体系（xì）发展滞后、管理体系建设（shè）亟待完善等问题，制约低空经济高质量发展。
（一）低空基（jī）础设施建（jiàn）设进展缓（huǎn）慢
1、硬（yìng）件基础设施供给不（bú）足
近年来，虽然我（wǒ）国通用机场数量不断增（zēng）加，地面（miàn）服务保障设施持续完善，但仍存在通航机场数量较少（shǎo）、地区分（fèn）布不均衡等问（wèn）题（tí）。截至2023年底（dǐ），不考虑私人机场的情况（kuàng）下，全国在册管理的（de）通用机场数（shù）量仅（jǐn）有（yǒu）449个，仅为美国公共通航机场数量（liàng）的11%左右；全国通航使（shǐ）用低空空域不足30%，且分布不（bú）均、未（wèi）能成网连片，特别（bié）是重点区域覆盖率不足，难以满足多（duō）元化的服（fú）务需（xū）求。
2、软（ruǎn）件基础设施建设亟待加强
城市（shì）空管信息系统（tǒng）、空域管理（lǐ）辅助系统、飞行服（fú）务站（zhàn）系统、城市（shì）立体交通网（wǎng）等（děng）分散在航空、通（tōng）信等不（bú）同（tóng）领域中，整合难度（dù）较大（dà）。同（tóng）时（shí），我国缺乏有效的网络信息（xī）基础设施支撑低空（kōng）感知探测（cè）和通（tōng）信，现（xiàn）有的感（gǎn）知探测基础（chǔ）设（shè）施和低空（kōng）通信效果差、速度慢、规模（mó）小、管理低效（xiào），影响低空经（jīng）济高（gāo）质量（liàng）发展。
（二）关键核心技术仍较薄弱
1、低（dī）空经济（jì）技术成（chéng）熟度不高（gāo）
我国（guó）低空产业在关键技术、核心（xīn）设备（bèi）等方面对外依存（cún）度较高，难以（yǐ）形成竞争优势。以国产航空器为例，我国在航空（kōng）发动（dòng）机、航电系统等核心技术方面主要依赖进口，缺乏自主创新能力。同时，由（yóu）于（yú）航空应（yīng）用的特性，eVTOL对锂离（lí）子（zǐ）电池性能要求（qiú）更高。根据（jù）高工锂电（diàn）数据，新能源车锂电池的能量密（mì）度（电池（chí）单位重（chóng）量（liàng）提供的能量）为200Wh/kg，面向城市空中（zhōng）交（jiāo）通的eVTOL至少需要达到400Wh/kg；而目前（qián）成熟的eVTOL电池（chí）能量密度（dù）仅（jǐn）有285Wh/kg，远低于航空燃油的（de）比能量（liàng），仅能勉（miǎn）强满足小（xiǎo）型全电飞行器（qì）短程飞行需要。
2、关键核心技（jì）术壁垒（lěi）相对（duì）较（jiào）多
目前，我国在通用（yòng）航（háng）空领域存在显著的（de）技术短板，整机和（hé）发动机主要依（yī）赖进口，低空核心零部（bù）件及关键（jiàn）材料的（de）研发能力不足，部分（fèn）核心系统（tǒng）依赖进口，这（zhè）严重制约了城市低（dī）空经济的自主创新（xīn）能力和发展（zhǎn）速（sù）度。例如（rú），无（wú）人（rén）机制造（zào）所需的主控芯片、智能仪器仪表和传感器（qì）等（děng）关键核心元器件尚不能完全自主（zhǔ）掌握。
（三）低空经济市场体系发（fā）展（zhǎn）滞后
1、应（yīng）用场景普及率较低（dī）
我（wǒ）国低空经济主要用（yòng）于农业（yè）植（zhí）保、旅游观光、短距离配送、医疗急救、消（xiāo）防（fáng）应急、抢险救灾等场（chǎng）景，仍处于早期探索阶段（duàn），缺少成熟（shú）的商（shāng）业模式和稳定的盈利模式。据（jù）相关数据显示，2022年我国通航飞行器数（shù）和（hé）通（tōng）航飞机利用小时量（liàng）分别（bié）仅为美（měi）国的（de）1.5%和4.5%左右（yòu）。而且（qiě），我国（guó）低空经济产品缺乏价格优势。以eVTOL等航空器为（wéi）例，产品造价高，载客量（liàng）较少，应用初期主要（yào）服务对时（shí）间敏感（gǎn）、愿意支付更高费用的小范围群体，距（jù）离全（quán）社会规模化（huà）推广普及相对遥远。
2、消费潜力（lì）尚未充分激发
我国各地已陆续开展了数量众（zhòng）多（duō）的直升机（jī）观光、空（kōng）中游（yóu）览（lǎn）等低空（kōng）航空（kōng）旅游（yóu）项目，但仍无法充分（fèn）满足不同层次消费（fèi）需求（qiú）。与（yǔ）美国等（děng）国家相比，当前我（wǒ）国通用航空主要集中在工农业和（hé）社（shè）会公共服（fú）务类，占市场总额的80%以上；而公务飞行（háng）和私人飞（fēi）行只占18%左右，且全国能够（gòu）实现全年持续稳定运行的通用航空线（xiàn）路不足10%。而美国的（de）私人、公（gōng）务、商务（wù）飞行及旅游观光类的（de）飞（fēi）行总时间占比达到（dào）65%左右（yòu）。
（四（sì））低（dī）空（kōng）经济（jì）管理体系建（jiàn）设亟待完善
1、全国低空经济全域协（xié）同（tóng）发（fā）展机制尚未建立
目（mù）前，由于低（dī）空（kōng）空（kōng）域（yù）管理缺少（shǎo）总体规划和分类指导细则，各地发展战略规（guī）划（huá）呈现碎片化状（zhuàng）态。尽（jìn）管各地区已形成多个低（dī）空经济产业园区，并在不同领域（yù）展开布局，但各地区之间缺乏整体谋划和协调，存在发展不（bú）统（tǒng）一、资源利用不高（gāo）效等现象。同时（shí），由于国家（jiā）层面推动低空经（jīng）济发（fā）展由民航局牵头，而省市发展低空经（jīng）济牵头部门不一，存在（zài）多头管理现象，造成省际协同发展难度较大等（děng）问（wèn）题（tí）。
2、低（dī）空经济发展（zhǎn）“多头管理（lǐ）”与“管理空白（bái）”并存
一方面（miàn），多头管理导（dǎo）致审批（pī）流程（chéng）复杂，影响（xiǎng）低空飞（fēi）行效率。“一（yī）站（zhàn）式”飞行审批机制尚未完善，存在飞（fēi）行（háng）计划申报渠道单一、飞行审（shěn）批报备流程复（fù）杂、审批时（shí）间过长等现（xiàn）象。另一方面（miàn），低空（kōng）运营管理（lǐ）体（tǐ）制仍不完善（shàn），缺乏（fá）全国统一的技术规范（fàn）和标（biāo）准（zhǔn）。低空划设（shè）、信息化构建、有人机（jī）与无人机的协同管理等有待突破，低空空（kōng）域分类划设标准、各类空域准入条件与（yǔ）使用规则、通航飞行审（shěn）批程（chéng）序、空管服务保障模式（shì）等仍需进（jìn）一步明确，相关保障服（fú）务功能亟待加强。
三、加快推动我国低空经济发（fā）展的政策建议
（一）夯（bèn）实低空（kōng）经济（jì）基础设施建设
1、加快低空经济硬性基（jī）础设施建设
完善起降基础设施网络体系，加大通用机场（chǎng）建设力度，规划建设一（yī）批无人（rén）机小型起（qǐ）降平台、中型起（qǐ）降场、大型起降枢纽、eVTOL起降场、直升机起降平台（tái）。建设低空飞行（háng）服务站、充换电及（jí）公共测试场以及全空（kōng）间（jiān）无（wú）人系统（tǒng）等相关（guān）基础设（shè）施，完善（shàn）路网（wǎng）、电力（lì）等基（jī）础设施（shī），增补低空航空气象监测设施（shī），强化通用机场、起降场（chǎng）地（dì）等平战转换功能。
2、推进（jìn）低空经（jīng）济软性（xìng）基础设施建设
充分利用物联网、云计（jì）算、人工智能等技术，布局通（tōng）信感知一体化低（dī）空智联（lián）网，开发低空（kōng）新航行系统。推进低空数字（zì）基（jī）础设施建设，集成利（lì）用（yòng）卫星（xīng）导（dǎo）航、物（wù）联网、AI算法、实景三（sān）维数（shù）字孪（luán）生等技术，构建全（quán）国城市网格空域数据模型（xíng）和地理信息系统。积极运用人工智（zhì）能（néng）、大数据等新一代信（xìn）息技术，提（tí）高低空飞行服务系统的响应速度和各项飞行数据处理能力。
（二）增强低空科技创新引领（lǐng）
1、加（jiā）快低（dī）空产业核心技术（shù）原（yuán）始创新（xīn）
聚焦固定翼飞机（jī）、固（gù）定翼（yì）/多旋翼无（wú）人机、eVTOL及无人直（zhí）升机等整机（jī）研发，主控芯（xīn）片、三电系统、中小（xiǎo）微型发动机（jī）、机载传感器等关键零（líng）部（bù）件，以及（jí）高效动力发（fā）动机系统（tǒng）、机载（zǎi）系（xì）统（tǒng）、飞行（háng）控（kòng）制等核心系（xì）统，开展技术攻关。鼓励低空经济（jì）产（chǎn）业链上下游企（qǐ）业（yè）与高（gāo）校、科研机（jī）构组建重点实验室（shì）、技（jì）术创新中（zhōng）心和企业技术（shù）中心（xīn）等创新（xīn）型研究机构，构建“基础（chǔ）研究+技术攻关+成（chéng）果产业化”全过程（chéng）创新生（shēng）态链。
2、推动低空经济（jì）产业成（chéng）果孵化转化
支持建设重点（diǎn）实验室、技术创新中（zhōng）心（xīn）、制（zhì）造（zào）业（yè）创新（xīn）中心、产（chǎn）业创新中心（xīn）、工程研（yán）究中心等省级以上科技创新和公共服务平台，加强科技创（chuàng）新资源（yuán）供给（gěi），促进科技（jì）成果转移（yí）转化。引（yǐn）导企业加强（qiáng）与高校、科研院所合作（zuò），打造低空（kōng）经济科技成果（guǒ）孵化（huà）器、加速器，加速科技成果转移转化。定期发（fā）布低空经济前沿技术应用推广目录，建（jiàn）设低空经济产业（yè）成（chéng）果“线上发布大厅”，推动供（gòng）需（xū）精准对接（jiē）。
3、着力培育行业发（fā）展领军人才
鼓励低（dī）空领（lǐng）域龙头（tóu）企业（yè）与高校在教学研究（jiū）、人才培养、专业（yè）培训等（děng）方面加强协同，培养更多（duō）的低空领（lǐng）域（yù）专业人才。鼓（gǔ）励企业加强内部培训和人才引进，提（tí）高员工素质和能力，满足低（dī）空经（jīng）济产业发展需求。引导（dǎo）通用（yòng）航空人（rén）才市场（chǎng）吸引各类专（zhuān）业（yè）技术人才（cái），同（tóng）时积极吸纳（nà）紧缺的创新（xīn）型教育、科研人才，合理利用人（rén）力资源（yuán）储备，完善产（chǎn）业链布局。
（三）推进低空（kōng）经济产业（yè）化（huà）商业化应用
1、加速构建低空经济产业体系
支持各地区根据资源（yuán）禀赋、产业基础等（děng）特点，重点培育（yù）低空（kōng）经济链主企业，打造（zào）各具特色的（de）低（dī）空经济产（chǎn）业（yè）园区，带动电机、电池（chí）、复合材料、导航（háng）通（tōng）信、零部件上下游（yóu）企业（yè）集聚融合发展。建设低空飞行（háng）器检验（yàn）检测与质量安（ān）全保障公（gōng）共服务平（píng）台，发展空域管理规（guī）划、飞（fēi）行规则制定、基础设施建设、低空产业咨（zī）询等（děng）生产性服（fú）务业（yè）。创新低空经济金融服务，扩（kuò）大无人（rén）机保险（xiǎn）覆盖范（fàn）围和商业场景契合度。
2、不断（duàn）探（tàn）索低空经济（jì）新模式新业态
引导具备条件的城市开（kāi）通市（shì）内（nèi）和（hé）城际低（dī）空客运航线（xiàn），鼓（gǔ）励利用直升机、eVTOL等低（dī）空飞行器探（tàn）索（suǒ）拓展空中通勤（qín）、商（shāng）务出行、空中摆渡、联（lián）程接驳、跨（kuà）境飞行等，推动（dòng）低空飞行与轨道（dào）、机（jī）场（chǎng）等开展联运。围（wéi）绕低空制造、物流、旅游、农业（yè）、应急救援、商贸、教育等重点领域，培育建设标（biāo）杆场景。围绕群众生活和城市发展的难点、痛点、堵点，加强公共服务领域场景清单制引导，发展低空应（yīng）急救援、医疗救护（hù）等公共服（fú）务以及智慧巡检等政府履职辅助性服（fú）务。
3、优化低空经济产业发展生态
加大低空制造产业园、低空服务产业园、低（dī）空运营保障产业园培育建设力度，推动国防科技先进技术、工艺、材（cái）料等攻关（guān）成果向（xiàng）低（dī）空产（chǎn）业装备领域转化（huà）应用，推（tuī）动航（háng）空航天（tiān）企业积极（jí）融入（rù）低空经济产业链供应链（liàn）体系。完善低（dī）空空域的管理规定（dìng），建（jiàn）立健全的（de）监（jiān）管（guǎn）机制，简化飞行计（jì）划审批流程（chéng）。建立（lì）完善的事故预防和处理机（jī）制，确保低空（kōng）飞行的安全（quán）性和可靠性。
（四（sì））完善低空经济发（fā）展管（guǎn）理体系
1、强化低空经济（jì）规划统筹
加快制定（dìng）低（dī）空经济（jì）发展规（guī）划和实施方案，明晰路线图，编制低空数字（zì）空域（yù）图，促进低（dī）空资源高效配置。优化（huà）布局低空交通网（wǎng）络，构建通用航（háng）空（kōng）和无人机（jī）低（dī）空航路航（háng）线网络（luò），加快形（xíng）成服务（wù）省际、城际（jì）、城市（shì）、城乡的“干-支-末（mò）”低空航线网络。优化（huà）低空经济空间布局（jú），在低空基础设施、飞行器制（zhì）造（zào）、应用示范（fàn）、运营服务等工作成效明显的地区，打造一批（pī）低空经（jīng）济的策（cè）源地和（hé）集聚区。
2、完善低空经济政策服务（wù）体系
加强（qiáng）适（shì）航审定（dìng）体系和能力建设，培（péi）育和建立无人驾驶航空器综合应用（yòng）测（cè）试基地和适航审定类研（yán）究机构。结（jié）合传统（tǒng）空管保障体系和通航飞行（háng）服（fú）务（wù）保障（zhàng）体系，加强无人驾驶航空器空（kōng）中航（háng）行服（fú）务（wù）体系（xì）构建。根据不（bú）同（tóng）空域类型及（jí）运行场景，建（jiàn）立分级分类的（de）低空非管制空（kōng）域服务模式。优化空域（yù）使用（yòng）管理（lǐ）方式，针对非管制空域简化现（xiàn）行飞行计划申报流（liú）程。加强低空通信（xìn）导航监视，提（tí）高非管制（zhì）空域的通信导航监视水平。
3、加快（kuài）低空经济（jì）规范化标准（zhǔn）化建设
加（jiā）快（kuài）空域分（fèn）类和低空（kōng）空（kōng）域管理改革，健全军地民协同管理机制，积极推（tuī）动优（yōu）化航线飞行计划（huá）申报审（shěn）批环节，加快（kuài）推（tuī）进飞行计划“统一窗（chuāng）口、一站式”办（bàn）理。建立健全低（dī）空安全保障机制，提升低空空域导航、通信、监视等（děng）管理水平（píng），形成（chéng）全过（guò）程、可（kě）追溯（sù）的（de）安全监管体系。围绕低空新基建、航空器研发制造、有人（rén）机与无人机融合（hé）飞行（háng）等领域，支持国内高校、科研机构与企业（yè）协同合（hé）作，共同参与国（guó）内外标（biāo）准研究（jiū）制订（dìng）。构建贯穿低空（kōng）装备（bèi）研发设计（jì）、生（shēng）产制（zhì）造、试验验证、运行支（zhī）持等全生命周期的工业标准体系，为低空经济有序发展保驾（jià）护航（háng）。
（作者：张（zhāng）晓兰，国（guó）家信（xìn）息中（zhōng）心经济预测部政（zhèng）策仿（fǎng）真实验室副主任、副（fù）研究（jiū）员，本文（wén）刊发于《经济（jì）预测分析（xī）》第（dì）43期）
